于紫良委员：

　　您提出的《关于加强我市农产品质量安全管理的提案》很好，正是政府有关职能部门积极推进的事情，目前工作开展情况是：

　　一、关于加强和规范农产品生产基地建设的问题

　　(一)普及农业标准化生产技术规范。近年来，我市加快农业标准的制(修)订，推行国家标准和行业标准，不断完善特色农产品地方标准，共组织编印各项农业生产标准79项，并且及时将它转化成简明操作手册和明白纸，下发10万余份，用于指导生产。同时聘请省市专家，按照每年培训一个主导产业的计划，开展标准化生产技术培训，近两年针对草莓、食用菌安全生产问题，对全市生产合作社和种植大户进行全面培训，累计培训农民3000多人次，取得了较好反响。

　　(二)推广减少化肥、农药使用的先进技术。一是大力推广推广“测土配方施肥”、化肥深施、有机肥和生物肥应用三项技术，全市化肥使用量由过去的每年20万标吨，减少到了16万标吨以下。二是大力推广抗病农作物品种、生物农药病虫害防治、赤眼蜂生物防治、专业化机械施药四项农作物病虫害综合防治技术，全市农药使用量由过去的每年900吨，减少到了700吨以下。同时，注重宣传和普及推广低毒、低残留农药，目前全市低毒低残留农药的使用比重，已经由过去的不足80%，提高到了95%以上。

　　(三)推进农业标准化生产基地建设。制定下发了《丹东市农产品标准化生产基地建设方案》和《推进农产品生产企业和农业合作社“三品”质量认证工作方案》，每年投入农产品标准化认证专项财政补助资金20多万元，建立质量认证激励机制，每认证1个无公害农产品补贴2000元，认证1个绿色食品补贴15000元，认证1个有机食品补贴15000元。到2015年底，标准化"三品"生产面积累计达到269万亩，占全市耕地果园面积的74.7%。

　　(四)强化无公害、绿色、有机食品质量监管。一是加强生产指导，督促获证单位建立健全生产管理制度、生产操作规程和生产档案记录，落实标准化生产管理措施。二是开展企业监管人员、基地质量技术人员技术培训和岗位练兵，提高质量安全意识和标准化生产水平。三是获证单位开展经常性的自查活动，100%落实责任承诺，提高自我规范、自我约束、自我提高的能力。四是开展监督检查，重点检查各项安全生产管理制度执行情况和包装标识规范情况，及时督促、完善“三品”生产档案记录，认证产品标识加贴率达到了80%以上，诚信力进一步增强。

　　(五)开展产地质量抽检。一是制定下发了《丹东市农产品质量风险监测工作方案》，重点围绕“菜篮子”，定期开展农产品产地质量抽检，及时发现安全隐患，2015年定性检测6673个样品，合格率为100%。定量检测240个样品，合格率均为100%。监督性抽查55个样品，合格率96.36%。二是按照《丹东市不合格农产品查处工作意见》，完善“检打联动”机制，对风险监测发现的不合格农产品，及时下达整改通知书，限期监督整改，对监督抽检发现的不合格农产品，依法就地销毁，杜绝不合格农产品流向市场，确保不发生农产品质量安全事故。

　　二、关于完善农资市场准入机制的问题

　　(一)实施农药经营条件审查制度。自2015年开始，我市对辖区内农药经营单位实行经营条件审查，按照省相关审查标准，规范了农资经营单位经营行为，做到“证照齐全、制度上墙、产品备案、分类摆放、明码标价、台账完备、店容整洁”。合格者发放农药经营条件合格证，截至目前我市已发证526家，占全市农药经营单位数量的62.9%。全面实行“两账两票一卡一书”(进、销货台账，进、销货发票，销售农资商品信誉卡和质量保证书)制度，提高农资经营者依法诚信经营的服务水平。

　　(二)推行农药备案市场准入制。自2012年开始，我市实施入市农药登记备案。一是凡是进入丹东市场的农药生产企业和批发商，其产品必须到农业部门审查、登记备案，截至目前已备案农药品种6713个，入市农药备案率达到了90%以上。二是实行二维码标识管理，标识由市、县农业部门统一制作，根据经销商申报的数量予以发放，强制粘贴，目前已印贴二维码标识7318万个，实行一药一码;三是建立登记样品备案室。实行实物化、档案化、电子化管理，做到产品有样本、有备案、可对比、可查询、可追溯。四是建立信息查询平台。在网上公开已登记备案的农药，方便农药经营者和使用者上网查询识别，指导经营和使用行为。

　　(三)全面实行高毒农药定点经营管理。2014年，按照属地化管理和“安全第一，合理布局，方便群众”的原则，通过各地经营单位自愿申报、当地农业主管部门审查和公示的方式，全市共确定高毒农药定点经营单位98家，并统一颁发了“高毒农药定点经营单位”牌匾，签订了“高毒农药定点经营承诺书”。近两年，执法部门将高毒农药定点经营纳入日常监管，按照“经营承诺、进货备案、贮存专区、销售专柜、购买实名、流向记录”六项制度要求，对定点单位进行检查，确保各项措施落实到位，确保了销售信息100%可查询、流向100%能跟踪、质量100%有保证。

　　(四)开展农资市场执法检查力度。采取专项整治和日常市场监管相结合，对农药市场进行拉网式排查，重点对乡村与城郊结合部、蔬菜水果主产区的农资市场进行整治。严厉查处生产、经营和使用国家禁用农药，非高毒定点经营单位经营高毒农药，非法添加高毒农药等未登记成分、有效成分含量不足等假劣农药肥料，无证生产、擅自修改标签内容、夸大使用效果以及“以肥代药”等违法行为，2015年共立案查处农药、化肥违法违规案件46起，实施简易处罚30起，共处罚款8.7万元，并销毁不合格农药产品743多公斤，进一步规范了农资市场经营秩序。

　　三、关于加强农产品检测体系建设的问题

　　市级层面，市农委于2009年4月经请示市编办批复同意，通过内部调编，成立了“丹东市农产品质量检测中心”，编制8人，为正科级事业单位。检测室面积400平方米，分为农残、重金属、常规等8个检验室，争取省、市两级投资300万元，购置了气相色谱仪、高效液相色谱仪、原子吸收分光光度仪、紫外分光光度仪、原子荧光光度仪等专业检测仪器52台(套)。为适应新形势工作需要，2012年，争取国家立项投资1009万元，对“丹东市农产品质量检测中心”进行升级，计划改造化验室1200平米，新增检测仪器设备52台(件)，2015年通过了计量和机构双认证，检测能力达到省要求的市级50项以上农药药残检测能力标准。县乡层面，2008年至2010年，相继争取国家立项投资1000万元，分别建设了东港、凤城、宽甸三个县级农产品质量检测站，其中东港市2015年又投入400余万元，整合市海洋渔业、粮食和农经局直属农产品质量监测检验机构，组建了东港市农产品质量监测检验中心，2015年通过了计量和机构双认证。2013年，争取国家立项投资1368万元，对全市71个乡镇农业技术推广站(实际覆盖79个乡镇)，从工作用房改扩建和仪器配备两个方面，开展基层农产品质量检测能力建设，到目前，全市已有53个(实际覆盖59个乡镇)达到乡镇监管站的建站标准，形成了对农产品农药残留快速定性检测能力，计划2016年所有乡镇全部达到乡镇监管站的建站标准，75%乡镇开展农产品质量安全检测工作，总体看，我市的市、县、乡三级农产品质量安全监测体系正在形成。

　　四、关于加强农产品质量安全执法体系建设的问题

　　按照“强化市级，壮大县级，完善乡级”的监管体系建设目标，2010年，市农委成立农产品质量安全监管处，承担全市农产品质量安全监管职能，无公害、绿色食品和有机食品质量认证与监管，农业转基因生物安全管理工作。2014年，市政府办公室批转了市农委、市发改委、市财政局、市编办《关于完成2014年省政府下达农产品质量安全绩效考核目标实施意见》，各县级农业行政主管部门均内设农产品质量安全监管科，配备工作人员2名，承担辖区内的农产品质量安全监管工作。

　　为弥补行政执法主体力量不足，市农委借鉴外市经验和做法，于2009年4月经请示市编办批复同意，通过内部调编，成立了“丹东市农产品质量安全监察大队”，编制16人，为正科级事业单位，协助农业行政主管部门开展农业投入品(化肥、农药)和农产品质量安全检查。各县成立了“农业综合执法大队，人员总数27人。其中东港市定编12人，为股级事业单位;凤城市定编5人，为副科级事业单位;宽甸县定编10人，为正科级事业单位。按照市政府办公室批转的实施意见，所有涉农乡镇相继成立了“农产品质量安全监管站”，与乡镇农业技术服务中心合署办公，兼职农产品质量安全监管人员总数158人。总体看，我市的市、县、乡三级农产品质量安全监管体系已具雏形。

　　主办单位：丹东市农村经济委员会

　　2016年5月30日