各街道办事处、金山经济开发区(金山镇)，各相关单位：

　　为推进全区安全生产风险预防控制体系建设，规范安全生产风险管理，有效防范和坚决遏制较大事故发生，保障人民群众生命财产安全，确保我区安全生产形势持续稳定。根据区委区政府关于加强安全生产工作的相关要求，特制定元宝区安全生产风险评估工作实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示和国家、省、市、区安全生产电视电话会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“关口前移、重心下移、源头管控”原则，通过开展风险评估，摸清底数、明确责任、强化措施、精准防治，有效控制事故风险，及时消除安全隐患，规范基层风险管理，提升全区事故灾难应急处置能力，为我区经济社会持续健康发展营造良好的安全环境。

　　二、工作目标

　　聘请专家组对7个街镇及12个行业(领域)所监管单位进行风险评估，重点行业(领域)完成率达到100%。重点风险目标得到有效防控，安全隐患及时进行整治，基层应急管理进一步规范，应急处置能力得到提升。

　　三、职责分工

　　(一)各街镇及区安监局、区商务局、区农经局、区卫计局、区经信局、区城建局、区教育局、区文化旅游局、区民政局、区市场监督管理局、环保元宝分局、元宝消防大队等行业主管部门负责各自监管单位的安全生产风险评估工作。

　　(二)区政府统一聘请专家组深入全区生产经营单位进行风险评估。

　　(三)各街镇、各行业部门及生产经营单位根据专家组风险评估结论，负责本地区、本行业(领域)、本企业风险管控。

　　四、工作步骤

　　(一)前期准备(1月23日—2月13日)

　　各街镇、各行业主管部门指定专人负责本地区、本部门所监管生产经营单位的统计摸底工作(见附件1、2)，明确评估对象与范围，收集相关法律法规、标准、规范，收集评估对象的基础资料及相关事故案例等(附件1、2要求2月13日前上报区安监局)。

　　(二)风险评估(2月14日—5月5日)

　　1.排查风险点。专家组全方位、全过程排查每个生产经营单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险。

　　2.识别风险类型。在合理划分评估单元的基础上，梳理危险有害因素，明确危险点，识别风险类型。结合评估对象所在地理位置、自然条件、行业特点、危险有害因素分布及状况等划分评估单元;从厂址、总平面布置、建构筑物、物质、生产工艺与设备、公用工程及其辅助设施、作业环境、安全管理等方面进行危险有害因素辨识。

　　3.分析风险程度。加强事故隐患较多单位、危险源较集中区域、高危行业的风险分析，重点做好风险承受能力与控制能力的分析。依据同类(或相近)企业发生的事故案例进行类比分析，对高危行业采用重大事故模拟分析，并结合危险、有害因素及周边情况进行定性、定量分析，根据分析结果，确定可能受影响的周边单位和人员。

　　4.评定风险等级。对排查出来的风险点进行分级，确定风险类别(泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素)，然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级(1级最危险，依次降低)。

　　5.形成评估结论。提出危险有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论，给出评估对象在评估条件下是否与国家有关法律法规、标准、规章、规范的符合性结论。明确评估对象可能存在的主要事故类型和危害程度，确定重点防控目标，形成“一企一册”。

　　(三)风险管控(5月8日—6月30日)

　　1.各街镇、各行业部门针对评估中梳理出的隐患风险，要加强整改防控并积极落实相关应对措施。

　　(1)加强防控，及时预警。各街镇、各行业部门要指导督促企业结合安全隐患自查自纠和风险监控点上报，明确风险目标并加强防控;对于新发现的重大危险源，要按规定程序立即报区安全监管等部门;对于重大隐患，要立即采取必要的预警防控措施，并在第一时间报至上级有关部门核实。

　　(2)落实责任，及时整改。各街镇、各行业部门要对评估分析出的安全隐患和风险实施分级管理，落实属地安全管理责任、部门监管责任以及安全隐患和风险点单位的主体责任，各级领导要加强对基层定点单位的监督检查。针对安全隐患和风险，要及时制定整改防控措施并积极落实。

　　(3)完善预案，核实资源。针对评估中核实的隐患和风险，制定科学应对措施，调整完善有关应急预案;依据应急能力与风险相适应的原则，落实各类应急资源;规范基层应急管理，提升应急处置能力。

　　2.各生产经营单位要根据专家组的评估结论，逐条整改逐条防范。

　　(1)明确管控措施。企业要针对专家组确定的风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级(公司、车间、班组、岗位)，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等)。

　　(2)风险公告警示。企业要根据专家组的评估，公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

　　(3)排查消除隐患。企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。

　　(4)加强应急管理。企业要在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

　　五、工作要求

　　(一)加强领导，落实责任

　　各街镇、各行业主管部门及生产经营单位要高度重视，立即成立风险评估工作领导小组，组织开展相关工作。

　　(二)统一部署，分级实施

　　各街镇、各行业主管部门根据本地区、本行业(领域)的特点、企业类型、危险有害因素分布及状况等情况，做好分级实施的工作安排，合理分配任务，逐级负责落实，有计划、有组织、有步骤地开展评估工作。各牵头单位要紧密结合各安全生产工作职责，全面做好界定职责范围内的风险评估。

　　(三)完善机制，巩固提升

　　各街镇、各行业主管部门及生产经营单位要从实际情况出发，切实推进评估工作长效机制建设，防范风险，落实应急措施，促进安全生产应急能力大幅提升。

　　联 系 人：田沃

　　联系电话：2801989(传真)         电子邮箱：ybna1989@163.com

　　附件：1.监管生产经营单位汇总表附件1.docx

　　         2.企业基本情况登记表附件2.docx

　　                                                                                                元宝区政府办公室

　　                                                                                                  2017年1月22日